学习考察外地景区创4A的几点启发

     3月15日至3月18日，徐家河风景区和市旅游局一行6人先后对安陆白兆山、湖南柳叶湖、湖南靖港古镇等地创4A景区情况进行学习考察。通过这次外出学习考察，我们感觉到每个4A景区的创建都经历了一个漫长而曲折的过程，都下了大功夫，花了大力气，投入了大量的资金，对我们创4A景区提供了宝贵的经验。

他们的经验

一、安陆市白兆山景区2005年开始引进外资，2007年底、2008年初开始投资建设，2011年10月通过国家4A级验收。安陆市政府在白兆山引资之前就考虑到景区的交通问题，2001年汉十高速开始修建时，安陆市政府就向上级争取到一个到景区的出入口。之后安陆市政府着手招商引资开发白兆山，三年多的时间，前来考察的企业共有十几家，但都未能成功。2005年10月浙商赵立平前来考察时产生了浓厚的兴趣，但也有着重重顾虑，这时市委书记吴方成亲自到浙江与赵立平彻夜长谈，以诚感人，以惠动人。把赵总引进安陆之后，政府更是全方位的搞好服务：一是安陆市政府把白兆山原国有林场9200余亩土地林木和碧山湖宾馆无偿转让给赵总开发经营，由政府出资为原国有林场和宾馆职工购买养老保险；二是把周边村民所有、景区建设需要的2800余亩林地由政府出面征收，无偿转给赵总开发经营；三是转让期为50年。作为条件，赵总的立强公司在白兆山一期投资不少于1.2亿元，并且在3至5年内创国家4A级景区，景区最终定位为国家5A级景区。白兆山在创4A景区时，安陆市旅游局更是鼎力相助，一名副局长和几名工作人员长期住在那里协助工作，直到4A景区创建成功。

二、靖港古镇在创4A景区之前，有几任镇委书记想搞古镇开发，由于没有资金而没有办成。2008年靖港镇党委书记佘浩宇拿出镇政府仅有的20万元，本着“修旧如旧、恢复原貌”的理念，对古镇进行保护性建设，但只建了50米资金就用完了。湖南一位副省长了解情况后，就私下到靖港古镇看了一下，认为很不错，然后又同长沙市和望城县的领导一同前去考察，最终决定由长沙市和望城县共同下拔5000万元，作为古镇开发的启动资金。这些资金重点投入古镇的基础设施建设和古建筑修缮。对民居古建筑，全部由政府出钱修缮，老百姓不出一分钱。之后他们又引进广西旅游投资集团投资2亿多元，由专业的团队对古镇进行保护性开发，通过20多家媒体进行宣传报道，2009年9月25日开街以来，日均游客量近万人，节徦日最高游客量曾达10万人次。政府建有生态污水处理厂和垃圾处理站，成立了40人的专业环卫队伍，全面维护古镇旅游与人居环境，2011年11月靖港古镇通过国家4A级景区验收。

三、柳叶湖度假区成立于1993年，面积175平方公里，其中水域面积21.8平方公里。在90年代初期，柳叶湖还是一个渔网接天、乌蓬点点的纯水产养殖湖，是一个年为县财政创收20余万元的渔场。1993年春，常德市决定成立正县级柳叶湖度假区管理委员会，下辖1个乡，1个街道办事处，32个村，3个社区和一个园艺场，总人口5.2万人。之后每年管委会都从吃紧的财政中尽量多拿出些资金，对柳叶湖进行初始开发。当时只将柳叶湖定位于城市公园，经过近10年的敲敲打打，仅仅只是修了几公里长的湖堤，开通了市区到柳叶湖的大道，建了小型宾馆。2003年之后，常德市请同济大学修编开发规划，正式把柳叶湖定位于区域性旅游市场来开发，引进投资4亿多元，建成了柳叶大道、环湖大道、常志路、2500米国际标准水上赛场等一大批基础设施；全线绿化、亮化、美化了6.1公里环湖风光带，贯通了3300米高档次亲水游道，利用刘海砍樵等传说故事建成了渔樵村、柳湖春晓、司马楼等人文景观。2010年3月，柳叶湖通过国家4A级景区验收。

几点建议

通过这次外出学习考察，外地创4A景区有很多成功的经验值得我们借鉴，考察小组对徐家河创4A景区提出如下几点建议，供领导参考：

一、吃透标准，明确责任。创4A景区国家旅游局有着详细具体的标准，汲及8大项200余小项，创建工作人员必须认真学习、吃透标准，对照《创A评分细则》查漏补缺，差什么补什么。创4A景区涉及交通、安全、卫生、邮电、旅游、国土资源、环境保护等各个部门，只靠市旅游局和徐家河风景区是无法创建的，必须明确各成员单位的责任，并督促他们认真落实，才能确保4A创建成功。

二、加强汇报，争取指导。创4A景区是一项专业性很强的工作，广水市旅游局和徐家河风景区都没有经验，必须经常向随州市旅游局、省旅游局汇报徐家河风景区4A创建情况，争取各级领导及参加过全国4A景区评审验收的知名专家前来指导，把有限的人力、财力用在刀刃上,使我们创建工作少走弯路。同时，由于现阶段国家对4A、5A景区审批把关较严，徐家河要创4A，必须首先争取到省旅游局的支持，将徐家河放在今年创4A的第一方阵内。

三、落实机构，理顺体制。徐家河度假区规划控制面积154平方公里，涉及长岭镇、马坪镇、关庙镇、城郊乡四个乡镇，无论是规划、管理，还是开发经营、保护等方面都无法统一协调，存在重重障碍，景区旅游业无法做大做强。市政府应授权徐家河风景区管理处对涉及景区的各项事宜进行统一管理协调，才能保证徐家河风景区统一管理、统一规划、统一开发、统一保护。避免这里一个山头，那里一栋房屋式的开发，变粗放式开发为集约精细式开发。

四、准确定位，突出主题。作为4A级景区一定要解决游客来这里看什么、干什么的问题。白兆山是充分利用李白文化，建立李白纪念馆、李白巨像、李白诗歌长廊等景点；靖港古镇是充分利用一个“古”字，还原明清时的一些古建筑，利用传统的手工制品和独特的风味小吃吸引游客；柳叶湖则是以“刘海砍樵”等传说为主题，建立渔樵村等游览点，利用“刘府嫁女”等民俗表演来吸引游客。2008年编制的徐家河风景区总体规划将徐家河定位为世界岛，定位模糊，较为粗疏，难于操作。目前游客来到这里，只是“坐上快艇转一转，回来再吃两顿饭”。因此必须明确徐家河景区是以旅游观光为主，还是以休闲度假为主，或两者兼而有之，让游客在这里有所看、有所玩、有所吃、有所买、有所住、有所思、有所恋。

五、加大投入，建好基础。“栽下梧桐树，引得金凤凰”。景区的建设开发需要大量的资金，对于财政实力不足的政府是心有余而力不足，但舍不得孩子套不住狼。白兆山是将风景旅游区12000余亩土地林木和碧山湖宾馆等国有资产50年经营权无偿转让给开发商开发经营。靖港古镇首先由长沙市和望城县政府投入5000多万元，完成了靖港古镇的基础设施建设和古建筑修缮，让投资商觉得景区有开发价值，吸引了广西的一家对古城镇开发有着丰富经验的专业公司，拟投资20亿元对景区进行整体打造和提升质量，目前已投资2亿元。同时靖港镇争取到国家项目资金1亿元，目前他们景区有100多名工作人员负责景区的日常管理，每年投入景区常规性维护资金2000多万元。柳叶湖也是政府投入1亿余元建设景区基础设施，然后引进外资4亿多元对景区进行专业的打造。徐家河创4A景区，政府必须加大投入，完善环库公路、环库绿化带、垃圾处理站、生态污水处理厂等基础设施，打造桃花岛、无名岛、仙人洞等核心景点，让客商找到投资点，让游客到这里有看点。

六、明晰产权，公司经营。政府投资的一些实体（如宾馆、酒楼等）及景点由谁经营、如何经营也必须明确。靖港古镇的一些古建筑景点及八大碗酒楼先由政府经营，由政府工作人员管理，由于经营管理不善，三个月后血本无归，于是就把可以转让的国有房屋、土地、门票收益权、公共基础设施经营权等整体打包转让给投资商；白兆山也是把景区50年经营权整体转让给开发商，让开发商自主经营；柳叶湖也是将全部的经营权都交给公司，由公司进行市场化经营。徐家河景区必须分清政府和开发投资商的职责，基础设施建设由政府投资，能够进行市场运作的就全部转让给投资商，让景区建设、保护、开发和当地经济发展良性循环。